近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合交通運輸部發(fā)布了兩項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。“公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能”方法學(xué)為其中之一。此方法學(xué)是我國交通運輸業(yè)領(lǐng)域和能源需求領(lǐng)域首個溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。

　　中國環(huán)境報記者采訪了這一方法學(xué)的牽頭編寫人——交通運輸部公路科學(xué)研究院汽車運輸研究中心副主任、研究員朱立偉。

　　我國公路隧道照明系統(tǒng)能耗占隧道年均運營能耗的60%—80%，公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能方法學(xué)有助于推動隧道運營綠色轉(zhuǎn)型

　　中國環(huán)境報：在您看來，本次發(fā)布的方法學(xué)在溫室氣體減排方面有什么重要意義?

　　朱立偉：隧道照明系統(tǒng)是保障公路隧道安全運營的重要系統(tǒng)，也是公路基礎(chǔ)設(shè)施耗能的主要環(huán)節(jié)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，每年我國公路隧道運營能耗約為106.7億kW•h(千瓦時)，折合碳排放量超過600萬噸CO2，其中公路隧道照明系統(tǒng)占比為60%—80%。

　　為推動隧道運營綠色轉(zhuǎn)型，有效降低運營能耗及相應(yīng)碳排放量，迫切需要結(jié)合隧道照明系統(tǒng)運行特征和公路隧道運營實際，在保障隧道運營安全的前提下，積極推廣隧道照明節(jié)能技術(shù)，減少隧道照明系統(tǒng)電能消耗及溫室氣體排放。

　　這一方法學(xué)屬于交通運輸業(yè)領(lǐng)域和能源需求領(lǐng)域方法學(xué)。方法學(xué)規(guī)定在保障隧道運營安全的前提下，采用高光效隧道照明燈具并選配智能照明控制系統(tǒng)，且符合方法學(xué)適用條件的公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能項目可設(shè)計和審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算和核查溫室氣體自愿減排項目的減排量，對促進高光效公路隧道照明燈具和智能照明控制系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，助力公路隧道運營綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　中國環(huán)境報：公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能方法學(xué)預(yù)計能帶來怎樣的減碳效果?

　　朱立偉：公路隧道照明系統(tǒng)的節(jié)能效果與系統(tǒng)采用的隧道照明燈具初始光效、照明控制模式、照明系統(tǒng)設(shè)計等多種要素有關(guān)，同一隧道根據(jù)其高光效燈具采用、有效配光設(shè)計或照明控制技術(shù)使用等不同，節(jié)能量也存在較大差異。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前我國滿足本方法學(xué)適用條件要求，采用高光效照明燈具和智能照明控制技術(shù)(如有)的隧道占比不超過10%。

　　隨著本方法學(xué)的實施，對有關(guān)隧道產(chǎn)權(quán)方將產(chǎn)生正向激勵作用，促進相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用推廣，預(yù)計采用高光效照明燈具和智能照明控制技術(shù)的隧道可逐步提高到30%。方法學(xué)發(fā)布后，預(yù)計當(dāng)前潛在項目的年減排量約為20萬噸CO2，至2030年減排量有望增加至80萬噸CO2。

　　經(jīng)濟上不具較好吸引力或可行性，額外性免予論證

　　中國環(huán)境報：本方法學(xué)的額外性為什么免予論證?

　　朱立偉：對符合本方法學(xué)適用條件的項目進行免予額外性論證，主要基于以下兩個方面的考量。

　　一是目前符合適用條件要求的項目數(shù)量少，相關(guān)技術(shù)不具備普遍性。目前升級改造或新建的公路隧道照明系統(tǒng)項目中，采用符合本方法學(xué)適用條件的高光效隧道照明燈具的隧道項目占比不超過1%。

　　二是現(xiàn)階段在隧道推廣高光效燈具存在一定的投資障礙。與傳統(tǒng)的照明燈具相比，高光效隧道照明燈具的初期投資成本較高?，F(xiàn)階段，滿足本方法學(xué)要求的高光效隧道照明燈具成本比普遍使用的照明燈具成本高30%以上。如果加裝智能照明控制系統(tǒng)，則需要配套安裝一定數(shù)量的照明控制柜和前端感知單元，與不采用智能控制系統(tǒng)的隧道相比，成本再增加10%—30%，明顯高于當(dāng)前主流技術(shù)。在沒有額外激勵措施的情況下，項目在經(jīng)濟上不具有較好的吸引力或可行性，具有一定的投資障礙。

　　在測算額外性的過程中，我們調(diào)研了部分隧道項目進行高光效燈具的投資回報情況，發(fā)現(xiàn)其改造投資回收期在6年以上，部分隧道達到8年或更高。參考《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用指南與案例》中部分重點用能設(shè)備、系統(tǒng)節(jié)能提效技術(shù)等類似技術(shù)案例，大部分節(jié)能技術(shù)如智慧能源管理、高能效改造等項目的回收期不超過5年。測算項目高于一般節(jié)能減排項目的投資回報期。如以投資收益率來測算項目額外性，參照有關(guān)指標，財務(wù)基準收益率一般不低于10%，而測算項目的全投資內(nèi)部收益率(IRR)為3.27%—6.97%，普遍低于行業(yè)機電項目投資基準收益率。

　　當(dāng)然，當(dāng)前隧道照明燈具和智能控制等技術(shù)更新速度較快，隨著應(yīng)用規(guī)模的擴大，其成本也會隨之下降，后續(xù)可根據(jù)具體應(yīng)用情況進行適時更新。

　　由此可見，符合本方法學(xué)適用性的項目普遍難以達到行業(yè)內(nèi)投資預(yù)期，缺乏經(jīng)濟吸引力。在沒有額外激勵措施的情況下，項目業(yè)主不會主動選擇使用此類燈具，符合額外性的有關(guān)要求。因此，適用于本方法學(xué)的自愿減排項目額外性免予論證。

　　相比國際同類方法學(xué)，此方法學(xué)適用條件限制更嚴格

　　中國環(huán)境報：什么類型的項目可以申請溫室氣體自愿減排項目?使用本方法學(xué)申請的項目須滿足什么條件?

　　朱立偉：本方法學(xué)的減排機理是通過采用高光效隧道照明燈具并選配智能照明控制系統(tǒng)，減少隧道照明系統(tǒng)電能消耗及電力相關(guān)的溫室氣體排放，適用于公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項目。

　　此外，在符合法律法規(guī)要求、行業(yè)發(fā)展政策的前提下，使用本方法學(xué)的項目還必須滿足方法學(xué)中規(guī)定的適用條件。

　　第一，采用初始光效不小于150lm/W(流明每瓦特)且不小于《道路和隧道照明用LED燈具能效限定值及能效等級》(GB 37478)中隧道照明用LED燈具1級能效等級光效規(guī)定值和《公路LED照明燈具 第2部分：公路隧道LED照明燈具》(JT/T 939.2)中I級初始光效等級規(guī)定值的高光效隧道照明燈具。

　　隨著隧道照明燈具設(shè)計、制造及應(yīng)用等有關(guān)技術(shù)的進步，燈具初始光效指標不斷提升，相關(guān)標準規(guī)范對于初始光效等級規(guī)定值也不斷提高。為保持技術(shù)先進性，并與有關(guān)標準保持協(xié)調(diào)，本方法學(xué)采用150lm/W和GB 37478、JT/T 939.2中最高初始光效等級規(guī)定值的最大值作為適用條件。適用條件中引用的標準在將來如有更新，應(yīng)使用最新的、當(dāng)時有效的相關(guān)標準來評估項目是否符合方法學(xué)要求的必要條件。

　　第二，項目隧道照明系統(tǒng)安裝有獨立的、可連續(xù)監(jiān)測和定期記錄能耗數(shù)據(jù)的電能表等電能計量裝置。

　　第三，項目業(yè)主為隧道產(chǎn)權(quán)所有者(包括履行所有者職責(zé)的法人單位)或其授權(quán)的相關(guān)法人主體，并取得隧道的所有權(quán)或所有權(quán)者的授權(quán)。位于同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)多個隧道可合并申請，項目業(yè)主應(yīng)取得全部隧道產(chǎn)權(quán)所有者的授權(quán)。為保證溫室氣體自愿減排項目申報的經(jīng)濟性，規(guī)定多座隧道可合并申請，但必須權(quán)屬清晰，不存在爭議，這是申請溫室氣體自愿減排項目的必要條件。

　　第四，項目監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)，減排量產(chǎn)生于項目有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)(完成聯(lián)網(wǎng)試運行)之后。本方法學(xué)和同期發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》，均為全國溫室氣體自愿減排交易市場首次寫入監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求的方法學(xué)。

　　中國環(huán)境報：項目基準線情景是如何確定的?

　　朱立偉：根據(jù)額外性和保守性的原則，本方法學(xué)的基準線確定為：使用滿足《公路機電設(shè)施用電設(shè)備能效等級及評定方法 第3部分：公路隧道照明系統(tǒng)》JT/T 1431.3公路隧道照明1級能效上限值的隧道照明系統(tǒng)進行照明。1級是公路隧道照明系統(tǒng)能效等級的最高要求。這一方面體現(xiàn)了減排量計算的保守性;另一方面，通過采用最高能效作為標準，體現(xiàn)了鼓勵采用高能效節(jié)能技術(shù)的導(dǎo)向。

　　目前，國際上尚無直接針對公路隧道照明系統(tǒng)的方法學(xué)，但是有其他場景的高效照明方法學(xué)。國際同類方法學(xué)直接使用項目改造前的排放水平作為基準線。相對而言，本方法學(xué)結(jié)合我國公路隧道照明系統(tǒng)設(shè)計和運營實際，其適用條件限制相對更加嚴格，基準線設(shè)定相較一般國際同類方法學(xué)更加保守。特別是照明燈具初始光效要求遠高于國際同類方法學(xué)，在確保項目額外性的同時，保障了激勵對象的精準性。

　　此外，為保障項目數(shù)據(jù)質(zhì)量可監(jiān)管、可交叉驗證，本方法學(xué)創(chuàng)造性提出將隧道照明系統(tǒng)使用的電能表監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)并定期上傳，一方面數(shù)據(jù)多重備份，確保數(shù)據(jù)可實現(xiàn)交叉檢驗，另一方面可有效避免數(shù)據(jù)造假。相比國際同類方法學(xué)根據(jù)照明時長估算減排量的做法，可以更有效保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　中國環(huán)境報：項目的計入期是如何規(guī)定的?

　　朱立偉：本方法學(xué)設(shè)定計入期時，考慮了項目只包括單座隧道和包括多座隧道的情況。

　　對于單座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，項目壽命期限的開始時間為該項目開始運營的日期，項目壽命期限的結(jié)束時間為公路隧道照明系統(tǒng)不能滿足使用要求或JTG/T D70/2—01等相關(guān)標準規(guī)范要求的日期。

　　對于多座公路隧道合并申請的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，項目壽命期限的開始時間為多座公路隧道中最早開始運營的日期，項目壽命期限的結(jié)束時間為多座公路隧道中最早不能滿足使用要求或JTG/T D70/2—01等相關(guān)標準規(guī)范要求的日期。

　　開始運營日期以主管部門備案或發(fā)布的有關(guān)通知或通告等相關(guān)證明材料的發(fā)布日期為準。

　　項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業(yè)主申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間開始，最長不超過10年。

　　單座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，計入期開始時間應(yīng)在項目正式運營并成功實現(xiàn)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)(完成聯(lián)網(wǎng)試運行)之后。多座公路隧道合并申請的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，計入期開始時間應(yīng)在正式運營的隧道最早成功實現(xiàn)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)(完成聯(lián)網(wǎng)試運行)之后。

　　項目計入期須在項目壽命期限范圍之內(nèi)。當(dāng)項目中任意一座隧道不再滿足方法學(xué)適用條件中對于初始光效和隧道照明系統(tǒng)質(zhì)量有關(guān)要求，計入期應(yīng)結(jié)束。

　　中國環(huán)境報：項目減排量是如何計算的?有哪些關(guān)鍵參數(shù)?

　　朱立偉：項目減排量為項目基準線排放量與項目排放量之差。

　　在基準線排放量方面，考慮到公路隧道照明系統(tǒng)能耗與隧道洞外亮度、隧道長度、控制方式等有關(guān)，如果采用國際較多使用的項目改造前的排放水平作為基準線，部分項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源及準確性無法保障，影響項目質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　本方法學(xué)在充分考慮我國隧道實際情況的前提下，采取保守性原則，使用滿足交通行業(yè)標準中公路隧道照明能效最高等級(1級)上限值的隧道照明系統(tǒng)進行照明作為基準線情景。在具體計算上，根據(jù)方法學(xué)相關(guān)公式通過日照明能耗參考值、運行天數(shù)、隧道數(shù)、1級能效的上限值、電網(wǎng)輸配電損失率、區(qū)域電網(wǎng)的組合邊際排放因子等參數(shù)進行計算。

　　在項目排放量方面。根據(jù)方法學(xué)相關(guān)公式通過照明能耗、隧道數(shù)、電網(wǎng)輸配電損失率、區(qū)域電網(wǎng)的組合邊際排放因子等參數(shù)計算。

　　中國環(huán)境報：監(jiān)測時有哪些要求?數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保障?

　　朱立偉：在監(jiān)測與數(shù)據(jù)保障方面，本方法學(xué)中共涉及參數(shù)11個，在實施階段需監(jiān)測和確定的參數(shù)有7個，其中需項目業(yè)主自測的參數(shù)有兩個，分別為項目隧道照明系統(tǒng)實際運營時間和各隧道照明能耗，分別通過項目隧道電力監(jiān)控系統(tǒng)、隧道運行日志、在項目公路隧道照明回路安裝電能表等電能計量裝置等方式進行監(jiān)測與記錄。

　　此外，通過以下方式保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信度：一是明確項目業(yè)主應(yīng)遵循項目設(shè)計階段確定的數(shù)據(jù)監(jiān)測程序與方法要求，制定詳細的監(jiān)測計劃，并明確需聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)及聯(lián)網(wǎng)要求;二是明確電能表等電能計量裝置的檢定或校準要求和數(shù)據(jù)準確度控制與校正要求;三是明確數(shù)據(jù)管理與歸檔要求，確保數(shù)據(jù)管理規(guī)范、可追溯;四是明確審定與核查環(huán)節(jié)對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的審定與核查要點，包括參數(shù)取值來源、電能表安裝與計量、數(shù)據(jù)異常處理等。

　　考慮到可能存在多座隧道合并申請，在充分考慮科學(xué)性、實用性、可操作性的前提下，參考國內(nèi)外對于多項目合并申請的操作方法，允許符合條件的項目進行抽樣并對抽樣方式做了有關(guān)規(guī)定。

　　若項目邊界內(nèi)涉及5座以下(含)隧道，審定與核查機構(gòu)應(yīng)對所有隧道開展現(xiàn)場走訪;若項目邊界內(nèi)隧道總數(shù)超過5座，應(yīng)按照本方法學(xué)中的抽樣方案進行抽樣，并按照抽樣結(jié)果赴現(xiàn)場進行走訪。若抽取的隧道存在不符合審定與核查要點的情形，則審定與核查機構(gòu)應(yīng)加倍擴大抽樣量，如果擴大抽樣仍然存在不符合，則繼續(xù)加倍擴大抽樣量，直至抽取全部樣本。審定與核查機構(gòu)通過查看全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，交叉核對核算報告中計算的減排量，按照保守性取值。