積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略安排。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出，要加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快推動形成綠色發(fā)展方式。落實中央決策部署，積極應(yīng)對全球氣候變化，關(guān)鍵要在精準(zhǔn)施策上下功夫。近零碳排放區(qū)示范工程是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用和管理機(jī)制的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)碳排放快速降低并逐步趨近零的綜合性示范工程。近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)是一種更先進(jìn)的低碳試點示范模式，是推進(jìn)低碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

有利于全力推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了令世人矚目的成就，制度體系不斷完善，綠色發(fā)展動能不斷增強，應(yīng)對氣候變化工作成為我國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要推動力，然而，目前我國也存在著對于近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)等相關(guān)問題認(rèn)識水平相對不足、各種政策支持力度相對不夠等問題，由此，亟待進(jìn)一步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

事實上，開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)意義深遠(yuǎn)，不僅有利于進(jìn)一步推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；還有利于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)；也有利于更好地推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)控制溫室氣體排放和污染防治的協(xié)同，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，從而推動生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

我國采取了一系列政策措施推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，并且取得了顯著成效，試點示范工作全面展開，政策規(guī)劃不斷完善，經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶吐窂絼?chuàng)新各具特色。有效開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，一方面能夠在現(xiàn)有試點工作基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)更高水平、更高層次、更先進(jìn)的區(qū)域低碳發(fā)展模式，促進(jìn)低碳技術(shù)成果的集成利用和創(chuàng)新示范，探索達(dá)峰后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放逐步脫鉤的實現(xiàn)路徑，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和更高水平發(fā)展；另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)化是未來低碳發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)，通過近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，可以從規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程探索城市低碳發(fā)展模式，總結(jié)試點經(jīng)驗并向全國推廣。

近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)面臨的瓶頸與突破

從已開展的近零碳排放區(qū)示范工程來看，所實施地區(qū)理念先進(jìn)，從不同領(lǐng)域?qū)Φ吞及l(fā)展管理模式和發(fā)展路徑進(jìn)行了積極創(chuàng)新，為其他地區(qū)后續(xù)開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)、提升低碳發(fā)展水平積累了有益經(jīng)驗。盡管一些地方近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但從各地建設(shè)實踐來看，依然存在概念認(rèn)識相對不到位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對不夠統(tǒng)一、配套措施相對不完善等突出問題。

具體而言，一是概念認(rèn)識尚未統(tǒng)一。目前我國各地對近零碳排放區(qū)示范工程的概念認(rèn)識尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實施近零碳排放區(qū)示范工程是在新的時代條件下探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳減排協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新路徑，但很多地區(qū)僅僅將其理解為對現(xiàn)有各類低碳試點的進(jìn)一步深化，是設(shè)定了更高約束性減排目標(biāo)的低碳試點，忽略了這一任務(wù)的先進(jìn)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

二是評價標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失。從已開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的地方來看，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資源稟賦各異，因此所選擇的實施對象、建設(shè)目標(biāo)和實現(xiàn)路徑也大不相同。如何克服地區(qū)發(fā)展不平衡的難題，構(gòu)建一套相對完善適用于各類近零碳排放區(qū)示范工程的指標(biāo)體系，需要進(jìn)一步研究和探索。

三是配套政策尚不完善。當(dāng)前各示范地區(qū)在開展近零碳排放區(qū)示范工程時，尚缺乏有效的部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、交通、能源、財政等各有關(guān)部門尚不能形成政策合力，影響了示范工程的建設(shè)進(jìn)程和示范效應(yīng)。與此同時，各地的近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)也缺乏相關(guān)配套政策支持，缺乏有效的激勵機(jī)制和監(jiān)督評價機(jī)制。

多措并舉加快推動近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)

目前從國家層面來看，推動近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的相關(guān)宏觀指導(dǎo)文件和配套政策依然缺失，各地的建設(shè)進(jìn)展與成效也不盡一致。為加快推動近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，建議今后在強化宏觀引導(dǎo)的同時加快出臺完善的配套措施，鼓勵更多的地區(qū)先行先試，并積極推動國際交流以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。

一是加強政策引導(dǎo)，建議國家層面盡快出臺推動開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)指南，明確近零碳排放區(qū)示范工程的概念內(nèi)涵，提出開展近零碳排放區(qū)示范工程的總體思路、工作目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，分地區(qū)、分類別、分階段統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。針對各地在探索推動近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)存在的認(rèn)識誤區(qū)，加強培訓(xùn)和相關(guān)能力建設(shè)，推動地方政府和相關(guān)主體轉(zhuǎn)變認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確方向。

二是出臺配套政策，鼓勵和推動地方政府出臺相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)方案及配套政策，將示范工程建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃和發(fā)展需求結(jié)合起來。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動財稅、金融、土地、規(guī)劃、科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等各相關(guān)部門共同參與，形成政策合力，出臺近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)“政策包”，針對不同區(qū)域類型的近零碳排放區(qū)示范工程項目。在財政、金融等經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，一方面通過財政補貼、以獎代補、貸款貼息等方式對示范工程提供資金支持；另一方面，拓寬資金籌措渠道，鼓勵地方積極探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融手段支持近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。

三是鼓勵先行先試，鼓勵低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源稟賦較優(yōu)越的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極參與到近零碳排放區(qū)示范工程的建設(shè)中來，積極推動在產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費、生態(tài)等領(lǐng)域的近零碳技術(shù)產(chǎn)品綜合集成應(yīng)用，積極探索符合其發(fā)展需求的融資機(jī)制、考核機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、核查機(jī)制、信息披露機(jī)制、評估機(jī)制等管理機(jī)制創(chuàng)新。

四是推動國際交流，多渠道、多層次推動近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的雙邊和多邊合作，尤其在技術(shù)集成和管理創(chuàng)新等方面，加強先進(jìn)經(jīng)驗分享與交流。擇機(jī)將近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)納入“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略中，加強技術(shù)合作、示范和信息交流，進(jìn)一步推動近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的實施和落地。